了解各項主要經濟政策的目的是為了給評價現狀和預測未來做鋪墊,因為對各種經濟政策進行分析總是圍繞其政策目標、政策手段與工具等進行的,對各項政策的功能特性有一大體認識,在評價和預測時就易於把握大方向。www.emoneybtc.com
(1)評價經濟政策的步驟
一般說來,分析評價各項經濟政策主要有以下幾個步驟:第一,確定評價分析的標准。一般說來應以各項經濟政策的政策目標為依據。
第二,比較各經濟政策實施後的實際結果與政策目標,找出二者之間的差異及產生差異的原因,評價政策手段的有效性;有時還應分析由於某項經濟政策實施給其他方面帶來的間接影響。
第三,根據上一步所得結論,結合新形勢的新要求,預測下一階段可能會實施的政策。
(2)評價經濟政策的原則
為保證評價效果正確、有效,對經濟政策的評價必須堅持下面兩個原則:
一是系統性原則。由於各項經濟政策的政策目標都是多元的,那麼其效應必定也是多元的;
(3)評價政策效應要考慮的兩個問題
第一,評價政策效應應考慮到政策的機會成本的大小。所謂政策機會成本是指經濟政策實施在取得一定效果的同時放棄的其他方面的效益。這可以用付出的代價的大小來衡量。這一代價可以是物質代價,如人力、物力、財力等;也可以是精神代價,如由於政策實施所引起的社會矛盾等。舉例來說,如果政策為實現物價穩定目標而對城鎮居民進行價格補貼,在總量資金一定的條件下,必然意味著政府用於其他方面的開支要相應減少,特別是減少了用於經濟建設的資金,這會使完成經濟增長目標受到一定影響。如果為實現物價穩定而在其他方面付出的代價太大,那麼就可以認為這一政策是不成功的,在下一階段很可能就不會再采用這一政策。
第二,在進行評價時還應考慮到另外一個具體的問題,即經濟政策效應的間接性問題。經濟政策往往從其政策目標或手段本身無法直接反映出來,這就需要通過一定的指標間接反映。例如,對於資源優化配置目標來說,"優化"就是一個抽象概念,不同的人對"優化"完全可以有不同的理解,這就要求把它轉化為一個或幾個具體的、可衡量的指標,才便於作出客觀判斷。由於各項經濟政策種類繁多,反映這些目標的指標更是不勝枚舉,限於篇幅,這裡只能就資源優化配置、充分就業、物價穩定、國際收支平衡、經濟增長、收入公平等六大宏觀經濟目標作一介紹。這是因為,各項經濟政策均以這六大目標為根本目標,那麼其實現狀況顯然可以反映各項經濟政策的實施效果。
資源優化配置的結果是經濟結構合理化與經濟效益的提高,由此,衡量經濟結構合理與否和經濟效益高低的指標就成為觀察資源是否優化配置的標准。如何衡量經濟結構合理與否、本章第二節已經講過,這裡不再重復。至於反映經濟效益高低的指標,從宏觀經濟角度講,主要是全要素生產率,即國內生產總值與全部生產要素綜合投入量的比率。這一指標可反映單位生產要素投入所帶來的國內生產總值,比值越大表明資源使用效率越好。更具體地講,國民經濟生產過程中所投入的生產要素概括起來可分為勞動力與資本(或資金)兩部分,那麼與之相對應,全要素生產率也可分為兩個部分生產率比率:全員勞動生產率與資產產值率,它們分別表示國內生產總值與勞動力綜合投入量或資本綜合投入量的比率,用以衡量單要素投入所產生的生產效果,從而也就反映了勞動力資源與資本資源的配置狀況。
充分就業、物價穩定、國際收支平衡等目標雖然各有自身衡量標志,但它們都體現了在資源有效利用條件下,經濟系統地穩定發展,因此,可以把這三個目標綜合為一個經濟穩定目標加以判斷。經濟穩定與否在宏觀領域最直接地表現就是社會總供給與總需求是否平衡。顯然,使社會總供求處於平衡的經濟政策其效應是好的。
經濟增長目標主要通過國民生產總值與國民收入兩個指標體現出來。在其他條件許可時,經濟增長速度即國民生產總值與即民收入增長速度越快,表明政策效應越好。
對於收入公平目標的衡量爭議較多,目前提出的表示收入分配平等程度的指標較有代表性的有洛倫茨曲線、帕累托曲線、基尼系數、庫茲涅茨指數等,其中,庫茲涅茨指數是比較直觀的一個。庫茲涅茨指數又叫相對收入階層分布,它代表一定收入水平以下的階層所占的比重,這就是現實的反映收入分配平均程度的指標。
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