第二,稅收。www.emoneybtc.com稅收是主要的財政政策手段,它具有強制性、無償性、固定性特征,因而具有廣泛強烈的調節作用。通過調節稅收總量和稅收結構可以調節社會總供求,影響社會總供求的平衡關系;可以支持或限制某些產業的發展,調節產業結構,優化資源配置;可以調節各種收入,實現收入的公平分配。
第三,公債。公債是一種特殊的財政政策手段,具有有償性是其根本特征。政府通過對公債發行數量與期限、公債利率等的調整,可以將一部分消費基金轉化為積累基金,可以從宏觀上掌握積累基金流向,調節產業結構和投資結構,可以調節資金供求和貨幣流通量,從而影響金融市場。
第四,財政支出。財政支出又可分為兩個方面,即財政投資與財政補貼。財政投資的主要方向是各種新興工業部門、基礎工業部門與基礎設施等,以促進產業結構的更新換代或消除經濟發展的瓶頸制約。財政補貼主要包括價格補貼、投資補貼、利息補貼與生活補貼等,它具有與稅收調節方向相反的調節作用,即增加補貼可以刺激生產與需求,而減少補貼則可以起到抑制生產與需求的作用。
③財政政策的種類。財政政策種類繁多,為了全面認識財政政策,更好地研究、分析財政政策,應該對財政政策的分類有所了解。
對財政政策進行分類,主要有兩種劃分方法。
第一種是根據財政政策對社會經濟總量的影響,將財政政策劃分為三種類型:擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。
所謂擴張性財政政策是指通過減少財政收入或擴大財政支出刺激社會總需求增長的政策。由於減少財政收入、擴大財政支出的結果往往表現為財政赤字,因此,擴張性財政政策亦稱赤字財政政策。在30年代經濟危機以前,經濟學家都強調預算平衡的重要性,把年度預算的平衡視為財政是否健全的標志。30年代經濟大蕭條之後,許多國家通過大量增加財政支出以恢復經濟,使得財政赤字逐漸取得合法地位,赤字財政政策亦成為一些國家經濟政策的重要內容。
所謂緊縮性財政政策是指通過增加財政收入或減少財政支出以抑制社會總需求增長的政策。由於增加財政收入、減少財政支出的結果往往表現為財政結余,因此緊縮性財政政策也稱盈余性財政政策。緊縮性財政政策是作為反通貨膨脹的對策出現的。由於一些國家實行赤字財政政策,造成巨額財政赤字,推動了通貨膨脹。為了避免通貨膨脹對國民經濟的破壞性影響,一些國家開始實行緊縮性財政政策,力圖通過縮小財政赤字來緩和通貨膨脹及其對國民經濟的沖擊。
中性財政政策是指通過保持財政收支平衡以實現社會總供求平衡的財政政策。這裡所講的財政收支平衡,不應局限於年度預算的平衡,而是從整個經濟周期來考察財政收支的平衡。在經濟周期下降的階段上,政府擴大財政支出和減少稅收,以增加消費和促進投資。這樣從財政收支的對比關系上看,一定是支大於收,從年度預算來看必然會出現赤字。當經濟已經復蘇,在投資增加和失業減少的情況下,政府就可以適當減少財政支出或增加稅收,從一個年度預算看會出現盈余。
這樣就可以用後一階段的盈余抵補前一階段的財政赤字,即以繁榮年份的財政盈余補償蕭條年份的財政赤字。於是從整個經濟周期來看,財政收支是平衡的,但從各個年份來看,卻不一定平衡。
第二種劃分方式是根據財政政策對經濟調節方式的不同,將其劃分為自動穩定政策與相機抉擇政策。
所謂自動穩定財政政策是指政府不須改變其政策,而是利用財政工具與經濟運行的內在聯系來影響經濟運行的政策。這種內在聯系是指財政政策工具在經濟周期中能夠自動調節社會總需求的變化所帶來的經濟波動,因此,這種財政政策工具被稱作"內在穩定器"。所得稅與各種社會保障支出是最典型的內在穩定器。在經濟繁榮時期,個人收入與公司利潤都增加,符合所得稅納稅規定的個人或公司企業也隨之增加,就會使所得稅總額自動增加;同時,由於經濟繁榮時期失業人數減少,各種社會保障支出也隨之減少,這樣就可以在一定程度上抑制總需求的增加與經濟的過分擴張。反之,經濟衰退時期,個人收入與公司利潤都減少,失業人數增加,那麼所得稅總額會降低,各種社會保障支出需要增加,從而在一定程度上刺激有效需求,防止經濟進一步衰退。
對於短期的、較小的經濟波動,內在穩定器可以取得一定的效果,但對於長期的、較大的經濟波動它就有些力不從心了。正是由於自動穩定的財政政策的這一局限性,使許多國家越來越重視采取相機抉擇的財政政策。
所謂相機抉擇的財政政策是指政府依據客觀經濟形勢的不同,通過調整財政收支規模與結構來影響經濟運行。這一政策的主要目標不是平衡政府預算,而是通過積極地運用財政政策去平衡經濟。實行相機抉擇的財政政策要求政府根據客觀經濟形勢的不同狀況,機動靈活地采取一定的財政政策和措施。當整個社會需求不足,以致失業率提高時,政府就應增加支出,減少收入;當社會上需求過多,致使通貨膨脹猛烈發展,政府就應減少支出增加收入;當社會上借貸資本過剩,就應出售政府債券;當社會上資金不足,就應回收政府債券。相機抉擇的財政政策要求政府不必拘泥於預算收支之間的對比關系,而應當保持整個經濟的平衡。實際上,相機抉擇的原則是經濟管理的一個基本原則,它不僅適合於財政政策,對其他宏觀經濟政策也同樣適用。
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